志賀　節

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◆ 去る９月１４日に行われた茨城県知事選挙の如きは、オ−ル与党対共産党の一騎打ち という、選挙民の関心をそそらない構図だったにしても、投票率は３１・８７％と、 ゼネコン汚職による出直し選挙となった前回の３９・２４％をはるかに下回り、過去 最低の前々回（１９９１年）の３０・８９％に次ぐものだった。これは全国の知事選 の低投票率では第８位だ。ちなみに第１位は８１年４月の千葉県知事選挙で、その時 は２５・３８％という驚くべき数字を記録した。

◆ 低投票率の原因については、政治や行政に対する有権者の不信感のあらわれとして、 マスコミなどの論調は政治家に対して専ら厳しいが、果たしてそれが正しいのかどう か。

◆ 最近、萩原延寿著「馬場辰猪」なる労作を読む機会に恵まれたが、明治維新前後に欧 米に留学した日本の若者たちが代議制政治に初めて触れ、驚き、魅せられ、その虜に なった有様が活写されている。代議制政治とは、国政にも地方政治にも代表者を送 り、彼等によって政治のあり方を議してもらう、今日われわれが現に目にしている形 態だが、これと表裏一体をなすのが参政権だ。

◆ この権利を獲得するまでに、内外の先人たちがどれほどの血と涙と生命を犠牲にしな ければならなかったか−、日本の自由民権運動の例を見ても思い半ばに過ぎるものが ある。敗戦が日本に民主主義をもたらしたことを思えば、日本人は真の参政権を得る ために、大東亜戦争の惨禍という対価を支払ったといえなくもない。

◆ 昭和初期に日本女子大学の学生だった私の亡母・志賀美子の手になる当時の論文は、 婦人参政権を強く求める内容のものだった。参政権が女性に認められたのは、敗戦に よってだった。

◆ 低投票率の原因を政治不信に帰することは沙汰の限りで、有権者の棄権、別言すれば 参政権の軽視にこそ非難の目が向けられてしかるべきだろう。

◆ 政治不信を表明したいのなら、何はさておき白票をこそ投ずべきなのだ。棄権が政治 不信の表明などにまったくならないと銘記すべきなのだ。それなのに投票所にすら足 を運ばないで、何が政治不信だ。

◆ 現在、投票率を上げるために有識者が腐心を重ね、さまざまな試みがなされており、 それはそれで評価すべきものだが、成否は一にかかって有権者の自覚だと思う。 往 時、米国留学中の私は、ケネデイとニクソンの一騎打ちとなった大統領選挙に遭遇す る幸運に恵まれた。大統領選挙への米国の人々の並々ならぬ関心の深さを知ったこと だけでも貴重な体験だったが、それにもまして教えられたのは、米国国民の選挙に対 する姿勢だった。選挙当日は投票締切り時間まで酒類は一切売ることができない。 「酒気を帯びて」という言葉があるが、選挙には酒気なしで臨むべき厳粛なものとい う教えがそこにあった。なるほど酒類を買い貯めておけば、選挙当日飲むことはでき よう。外国から酒類を取り寄せて当日飲むことは可能だろう。しかし、問題は片々た るそのような些事にかかずらうことではない。選挙自体に襟を正している米国人の姿 勢そのものに、私は教えられたのだ。これが米国なのだ、これが民主主義というもの だ、と私は自らに強く言い聞かせたことを思い出す。

◆ 格差是正とは、定数を人口過密の選挙区で増やし、過疎の選挙区では減らそうという ものだ。民主主義には多数決の原理が働くから、代表者数の多い所は有利に、そうで ない所は不利に作用することになる。したがって行き着くところ、過密には過密、過 疎には過疎が加重されることになる。

◆ 人口の集中する所は、当然のことながら住みやすい。住みやすい所は、雇用の場にも 恵まれている。人が去り、過疎を招く所は、いかに空気や水が清澄で、風光が明媚で あろうとも、雇用の機会の少ない所なのだ。だから人口過密のため代表者の増える地 域は益々有利となり、過疎のために代表者の減る地域はいよいよ不利となる。その結 果、国土の均衡ある発展も、職業選択の自由も望めなくなる。

◆ 最高裁判所の下した一票の格差是正を促す判決は、このように極めて厄介な事態を招 くものだった。

◆ いったい違憲訴訟のすべてを最高裁判所が消化できる機関とみなしてよいのだろう か。最高裁判所になじむ違憲訴訟とそうでないものがあることは、今までに判決を下 せなかった違憲訴訟があることから明らかだ。日本にドイツの憲法裁判所やフランス の憲法院のように、違憲訴訟にたえられる機関を設ける必要がある。

◆ 私個人は一票の格差是正を理不尽なものと考えているが、最高裁判所の判決の尊重 は、法事国家として当然の成り行きといえよう。その結果、有権者約４０万人を単位 として一選挙区とする小選挙区制が誕生するに至った。

◆ 小選挙区制が極めて欠陥の多い選挙制度であることは、導入時の論議の中からもすで に明らかだったが、実施後、その正体はさらに明瞭になりつつあると思う。巷間言わ れた、二大政党による政権交代が容易になる、有権者の意思が反映されやすくなる− などとは遠くかけ離れたものであることだけは確かだ。そのような小選挙区制も、一 票の格差是正という発想がなかったら実現すべくもなかったろう。

◆ 私見では、定数は過密の所で減らし、過疎の所で増やすべきなのだ。それが実現不可 能であるならば、せめて中選挙区制時の定数に戻すべきだ。そのことは相対的に過疎 地を手厚く遇することになる。

◆ 格差是正も、低投票率の前には顔色なしだ。低投票率は帰するところ、有権者の無自 覚による。それは議会主義、民主主義の墓穴を掘ることになる。有権者の政治家への 不信が原因だと思われているうちはまだしも、政治家の有権者への不信が表面化した らどうなるか。そこには、独裁政治の登場しかないのではないか。

◆ 追記：本稿っ執筆後の９月２８日、徳島県知事選挙があった。投票率は前回を２・９ ５ポイント上回る４２・９２％。現職が大差で再選を果たしたが、対抗馬は共産党推 薦を含む２人の無所属候補で、茨城県の場合のような一騎打ちではなかった。